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两会焦点丨“责任重大,使命光荣!”住建部副部长黄艳谈推进城市更新

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发表时间:2021-03-27 17:16

2021-03-09   来源:中国房地产报

  “我们深感责任重大,使命光荣。”全国政协常委、住房和城乡建设部副部长

黄艳说。

  3月5日,李克强总理作政府工作报告,明确“十四五”时期要深入推进以人为

核心的新型城镇化战略,实施城市更新行动。这是“城市更新”首次写入政府工作

报告。

  城市更新是一项庞杂而系统工程,涉及城市生态系统修复、历史文化保护、

老旧小区改造、县域城镇化建设等8个方面。任务重、触及面广、涉及千家万户。

  这一重任将落在住房和城乡建设部案头。

  政府工作报告发布实施“城市更新”行动后当日,黄艳接受了《城市进化论》

专访,其间她表示,“住房和城乡建设是贯彻落实新发展理念的重要载体,又是构

建新发展格局重要支点。中央经济工作会议对住房和房地产、城市更新、乡村建

设等工作都作出重要部署,我们深感责任重大,使命光荣。”

  这确实是一项“责任重大,使命光荣”的事业,以老旧小区改造为例,住房和

城乡建设部统计,2020年实际新开工改造城镇老旧小区4.03万个,已惠及居民

736万户,很多百姓因旧改改善了生活。

  对于这位常年聚焦于城市发展及其规划的技术学者型官员而言,接下来将是

马不停蹄的一年,新的任务已来:“十四五”结束前完成所有2000年前老旧小区改

造。

  黄艳上一次“高调”亮相全国两会还是2018年,彼时她现身“委员通道”,聚焦

城市规划问题,提出了“我们经历了史无前例的大规模城市化”,建议城市总体规

划改革试点工作要强化战略引领作用和刚性约束作用,改变增量为主、粗放扩张

发展方式,提高城市环境品质。

  这一次,她对于城市更新等行动也有自己的建言,要坚持以人为本,把握改

造重点,用心用情用力解决好群众“急难愁盼”问题,让群众有更多、更直接、更实

在的获得感、幸福感、安全感。

  让老百姓有更多获得感幸福感

  继中央“十四五”规划建议提出实施城市更新行动后,今年政府工作报告首提

“实施城市更新行动”,主要包括政府投资更多向惠及面广的民生项目倾斜,新开

工改造城镇老旧小区5.3万个,提升县城公共服务水平等。

  “实施城市更新行动,其内涵是推动城市结构优化、功能完善和品质提升;

路径是开展城市体检,统筹城市规划建设管理;目标是建设宜居、绿色、韧性

、智慧、人文城市。”黄艳表示。

  作为城市更新一项重要课题,“旧改”工作仍将继续探索。黄艳表示,“十四五

”时期,住房和城乡建设部将会同相关部门认真贯彻党中央、国务院决策部署,扎

实推进城镇老旧小区改造工作。

  实际上,这一工作已有推进。住房和城乡建设部统计,2020年实际新开工改

造城镇老旧小区4.03万个,惠及居民736万户。按照规划,2021年前要完成开工

改造城镇老旧小区建设5.3万个,“十四五”结束前完成所有2000年前老旧小区改造

  对于“十四五”期间老旧小区改造工作黄艳已有一番考量,她在接受上述媒体

采访时表示,首先是摸清底数,合理确定城镇老旧小区改造规划和年度计划;其

次是把城镇老旧小区改造放在城市更新行动大盘子中统筹推进,加快建立适应与

更新改造相适应的政策机制;最后是健全动员群众参与机制,优先对居民改造意

愿强、参与积极性高、有出资意愿的小区实施改造。

  在改造资金来源上,黄艳建议建立政府与居民、社会力量合理共担改造资金

的机制。即除了自上而下统筹,还需要自下而上协调,“老旧小区改造工作持续

推动的关键,是依靠市场力量和社会力量”。

  对于把城镇老旧小区改造放在“大盘子”的城市更新行动,开展城市体检是前

期路径之一。黄艳介绍,2020年,住房和城乡建设部选择36个样本城市全面推

进城市体检工作,目前城市体检评估机制已初步建立。

  “从2020年城市体检情况看,我国城市功能完善的同时也存在短板。”她表

示,一是中心区普遍人口过密、功能布局不均衡;二是社区基础设施和公共服务

设施配套不足;三是城市风貌塑造和历史文化保护不到位;四是精细化管理水平

不高;五是应对风险的韧性不强。

  黄艳表示,推进中要坚持以人为本,把握改造重点,用心用情用力解决好群

众“急难愁盼”问题,让群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感

  探索西部地区城市高质量发展新路子

  在城市高质量发展方面,黄艳在接受采访时说,“我们将总结深圳、上海等地

方好经验好做法,统筹城市布局经济需要、生活需要、生态需要、安全需要,推

动城市高质量发展,使城市更健康、更安全、更宜居。”

  区域协调发展、城市高质量发展、历史文化和城市风貌保护是黄艳此次两会

重点关注的部分,这也与她的工作相关。

  其一,对于区域协调发展,黄艳表示,住房和城乡建设部将在提高区域城市

发展质量上下功夫,加强与青海、辽宁、陕西、上海等省市共建工作,支持东北

老工业城市更新提升,探索西部地区城市高质量发展新路子,总结提炼超大城市

精细化建设和治理的中国方案。”

  这项议题与顶层设计一脉相承。优化区域经济布局、深入实施区域重大战略

,扎实推动京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等一批区域

发展战略,今年被再次纳入政府工作报告。

  反映在数据上,大都市圈城市能级提升与经济辐射作用越发凸显。机构统计

,2020年,仅长三角城市群“一市三省41地市”GDP达24.47万亿元,占比全国近

1/4。

  其二,对于城市高质量发展问题,黄艳表示,“我们将总结深圳、上海等地方

好经验好做法,统筹城市布局的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要,推

动城市高质量发展,使城市更健康、更安全、更宜居。”

  黄艳在2018年亮相全国两会“委员通道”时曾聚焦这一问题,预判城市生活人

口到2020年该比例将达到60%,为避免“大城市病”问题,建议北京、上海等城市

总体规划改革试点工作要强化战略引领作用和刚性约束作用,转变过去粗放扩张

的发展方式,提高质量。

  其三,城市风貌保护上,建议进一步扩大历史文化保护内涵,建立历史文化

保护传承体系三级管理机制,尽快形成行之有效的标准规范和监督机制;同时,

建议进一步完善城市和建筑风貌管理制度和机制,强化底线管控,治理“贪大、

媚洋、求怪”建筑乱象。

  “住房和城乡建设部今年将开展历史文化保护评估工作和城市风貌管理专项

调研工作,进一步指导督促各地落实有关要求和标准,推动各地切实在城乡建

设中延续历史文脉,塑造城市时代特色风貌。”黄艳谈到。

  城市风貌保护在一定程度上与“老旧小区改造”浑然一体。近两年的国务院政

策例行吹风会上,她多次表示,符合条件的历史街区的维护改造工作,可以与城

镇老旧小区改造统筹推进,但也有特殊之处——要善待这些非常宝贵的历史遗产

,无论是从建设、设计到运营维护都要做到精细化,像“绣花”一样推进历史街区

改造修缮。

  “当前,我国城镇化率已经超过60%,步入城镇化较快发展的中后期。面对

城市发展的新问题、新形势,实施城市更新行动,对于全面提升城市发展质量、

不断满足人民群众日益增长的美好生活需要、促进经济社会持续健康发展,具

有重要而深远的意义。”黄艳表示。


  城市更新行动8项内容

  一是研究制定城镇体系建设方案,构建以中心城市、都市圈、城市群为主

体,大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局;

  二是实施城市生态修复和功能完善工程,合理确定城市规模、人口密度,优

化城市布局,提升人居环境质量;

  三是强化历史文化保护,塑造城市风貌;

  四是加快建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区;

  五是加快推进基于数字化、网络化、智能化的新型城市基础设施建设;

  六是全面推进城镇老旧小区改造;

  七是统筹城市防洪排涝,系统化全域推进海绵城市建设;

  八是推进以县城为重要载体的城镇化建设。

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